Épisode 5 # ‘Kura ni alama ya maendeleo’ (« Le vote est un symbole de développement ») : Promouvoir le développement à Zanzibar grâce à une campagne intensive d’affichage
Marie-Aude FOUÉRÉ & Nicodemus MINDE, “Épisode 5 # ‘Kura ni alama ya maendeleo’ (« Le vote est un symbole de développement ») : Promouvoir le développement à Zanzibar grâce à une campagne intensive d’affichage” Mambo! no. 110, 2026
Lors des élections de 2025 à Zanzibar, le terme maendeleo ne signifiait pas simplement « développement » : il constituait une stratégie politique par laquelle le CCM (Chama Cha Mapinduzi, ou Parti de la Révolution) cherchait à transformer les infrastructures en légitimité politique et le vote en un acte d’allégeance plutôt qu’en un choix. Comme toute notion, et encore plus dans le cas d’une notion qui, dans toute la Tanzanie (y compris à Zanzibar), porte le poids de l’histoire coloniale et postcoloniale, maendeleo revêt des significations multiples et contextuelles.[1] Comme l’affirme Koponen (2018), « c’est de cette ambiguïté que le concept tire sa force. Si tout le monde s’accorde sur sa signification, de nombreux éléments peuvent être regroupés sous son égide ». Ainsi, qu’est-ce que maendeleo pour le CCM en cette année électorale 2025 ?[2] Ou, pour être plus précis, comment le CCM a-t-il cherché à convaincre les électeurs tanzaniens de ce qu’il faut comprendre par maendeleo, ainsi qu’à rendre possible leur adhésion à l’idée que ce maendeleo là (plutôt qu’un autre) serait bon pour eux — ce qui les conduirait à voter pour le CCM et ses candidats ? Plus généralement, quel rôle le maendeleo joue-t-il dans la quête toujours renouvelée du CCM pour l’hégémonie politique en Tanzanie, et à Zanzibar en particulier ?
Le cinquième et dernier épisode de cette série sur les élections générales de 2025 en Tanzanie se concentre sur le maendeleo en tant que technologie politique à travers le décryptage d’une affiche électorale du CCM à Zanzibar.[3] Les affiches, banderoles et panneaux d’affichage de campagne, de toutes tailles, qui ont envahi l’espace public de l’archipel de Zanzibar en 2025, sont des objets politiques tangibles très pertinents pour examiner les intersections complexes entre les messages politiques, les discours, la matérialité et l’imagerie qui façonnent le concept et le métalangage du maendeleo pendant les périodes électorales, dans le but de lui donner un sens univoque et attrayant. Ces affiches de campagne promeuvent et incarnent le maendeleo en lui octroyant un visage tangible et lisible que tout un chacun devrait pouvoir comprendre : elles montrent principalement des infrastructures telles que des routes, des ports et des aéroports, des hôpitaux et des écoles, et parfois de grands centres commerciaux. Par les slogans qu’elles présentent, dont « Kura ni alama ya maendeleo » (« Voter est un symbole de développement »), les affiches expriment également une obligation civique et une déclaration morale. Cependant, le maendeleo, tel que promu par le CCM, résonne-t-il avec les visions et les attentes des citoyens d’aujourd’hui ? Et les milliers de panneaux d’affichage qui saturent l’espace public, avec leurs images et leurs slogans, parviennent-ils à convaincre les Zanzibarites que, cette fois enfin, le parti au pouvoir tiendrait les promesses qu’il n’a jusqu’à présent que faiblement tenues ?
Les affiches de la campagne électorale « Kura ni alama ya maendeleo » à Zanzibar
À quelques kilomètres de l’aéroport de l’île de Pemba, à un carrefour situé dans un quartier populaire, un grand panneau d’affichage de campagne offre une illustration saisissante de maendeleo. L’affiche électorale nous montre un bâtiment bleu clair, dont l’architecture s’inspire du style arabo-swahili caractéristique de l’archipel de Zanzibar : il s’agit de l’hôpital du district de Kinyasini, au nord de Pemba, inauguré en novembre 2023 sous le mandat du président de Zanzibar, Hussein Ali Mwinyi. Son visage en gros plan apparaît au premier plan de l’affiche, dans le coin à droite. Les maisons situées à l’arrière du panneau d’affichage sont de modestes habitations construites en parpaings, recouvertes de tôles ondulées, séparées les unes des autres par d’étroites ruelles en terre battue. Les petites terrasses devant les portes d’entrée et les baraza — des bancs en béton jouxtant les façades donnant sur les ruelles — sont généralement utilisées par les habitants comme espaces de repos et de convivialité entre voisins. Un scooter, le moyen de transport de prédilection des classes moyennes de Zanzibar, est garé sous le panneau d’affichage.

L’affiche électorale « Kura ni alama ya maendeleo » présentant le nouvel hôpital de Kinyasini inauguré à Pemba fin 2023 © Photographie par Ania Gruca, octobre 2025
Sachant qu’une image ne parle pas d’elle-même, l’affiche comporte un texte écrit qui fournit le contexte nécessaire à son interprétation. Ces mots sont, avant tout, le slogan « Kura ni alama ya maendeleo » (« Voter est un symbole de développement »), qui vient asseoir l’idée que seule la réélection du CCM au pouvoir, grâce à la mobilisation de chaque électeur et électrice le jour du scrutin (29 octobre), peut garantir l’approvisionnement futur en services publics de base. Ces mots font écho aux autres grands slogans et discours sur la croissance économique utilisés par le CCM pendant la campagne de 2025, tels que « Kazi na Utu » (« Travail et dignité »), « Kazi Iendelee » (« Que le travail continue ») et « Oktoba Tunatiki » (« En octobre, nous cocherons [voterons] »), qui mettent l’accent sur le vote en tant qu’acte ritualisé plutôt qu’en tant que procédure démocratique et responsabilité civique permettant l’expression de différentes visions politiques.[4] Sur l’affiche, le slogan est également accompagné d’un appel à choisir le CCM et son candidat à la présidence, Hussein Ali Mwinyi (Chagua CCM, Chagua Dkt. Hussein Ali Mwinyi). L’ambiguïté n’est pas de mise : le maendeleo promis n’est pas présenté comme le fruit de mesures politiques réfléchies, mais incarné par un parti politique (le CCM) et un individu (le président de Zanzibar) imaginés comme les principaux pourvoyeurs de ces bienfaits.
On peut dire toutefois que le maendeleo, tel que promu par cette affiche et tant d’autres pendant l’intense campagne électorale de 2025, ne relève pas, à proprement parler, d’un programme politique ou économique de parti politique : fournir aux citoyens d’une nation des services sociaux de base (en particulier l’éducation, les soins de santé, les infrastructures de transport, ainsi que la sécurité et la justice) est la raison d’être de l’État et relève donc de ses responsabilités premières, du moins en contexte démocratique, quel que soit le parti politique ou la coalition au pouvoir. Mais dans un pays comme la Tanzanie, où la vie politique est dominée depuis l’indépendance par un « État-parti » — c’est-à-dire par un appareil centralisé dans lequel les structures de l’État et le parti CCM sont si étroitement liés que, malgré la tenue régulière d’élections multipartites depuis 1995, il s’agit en réalité d’un système à parti unique (Makulilo 2008) associé à un autoritarisme compétitif (Levitsky & Way 2010 ; Morse 2014) —, ce flou entre ce qui relève des responsabilités de l’État et ce qui relève de celles d’un parti n’est pas surprenant.
Développer les infrastructures ou donner les moyens d’agir aux citoyens
La croissance démographique n’explique pas à elle seule la nécessité de construire de nouvelles écoles ou de nouveaux hôpitaux. Cela s’explique également par mes manquements de l’État – qu’il s’agisse du gouvernement de l’Union ou de celui de Zanzibar – à s’acquitter pleinement de ses devoirs souverains et à concrétiser sa vision démocratique pour la nation. Les recherches universitaires sur la vie politique et l’économie politique de la Tanzanie démontrent, depuis plusieurs années déjà, que les modes dominants d’exploitation économique, associés à un autoritarisme accru depuis 2015, ont servi à enrichir les élites politiques et économiques existantes d’une part, tout en pénalisant les citoyens ordinaires d’autre part, les services publics de base ayant été largement négligés (Gray 2015). La construction d’infrastructures éducatives et sanitaires, lorsqu’elle a lieu, ne s’accompagne pas toujours de la mise à disposition d’un personnel suffisamment formé et capable d’assurer au mieux de leurs missions.
Dans les années qui ont suivi l’adoption du socialisme, le premier président de la Tanzanie indépendante, Julius K. Nyerere, affirmait qu’il ne pouvait y avoir de véritable indépendance — c’est-à-dire de souveraineté nationale, populaire et individuelle —sans maendeleo (Nyerere 1973, voir aussi Hunter 2015, Ahearne 2016). Mais le maendeleo ne se limitait pas à la construction d’écoles et d’hôpitaux, à l’installation de réseaux d’électricité et d’eau, ou à l’utilisation de tracteurs et d’engrais : toutes ces choses tangibles n’étaient que les moyens — nécessaires mais non suffisants — de ce qu’il appelait le développement du peuple (maendeleo ya watu), c’est-à-dire du corps et de l’esprit des femmes et des hommes : être éduqué pour comprendre la complexité du monde, mais aussi pour réussir dans la profession que l’on a choisie, et plus largement, dans sa vie et ses ambitions, ainsi que pour être en bonne santé et avoir de quoi manger, et une alimentation saine, sans être trop limité par sa condition physique. Même si les « programmes d’auto-assistance » et le « développement participatif » figuraient en bonne place dans l’agenda, une approche descendante était la règle dans un pays où prévalait une vision paternaliste de l’État, celui-ci agissant en tant que pourvoyeur ultime (Green 2012, Mercer 2002). Depuis les premières élections multipartites de 1995, le CCM a continué à utiliser le langage du maendeleo comme une tactique de reconduction de sa légitimité à gouverner. En 1995, par exemple, le maendeleo était présenté comme une réforme contrôlée — une transition vers l’économie de marché. Dans le manifeste du CCM de 2010-2015, le maendeleo était incarné par l’agriculture, les infrastructures, la planification et la réalisation mesurable. Ces éléments sont devenus les mesures politiques du parti destinées à stimuler le maendeleo (Nguyahambi et al. 2019). En 2020, le discours du CCM sur le maendeleo est devenu fortement performatif : routes, chemins de fer, projets énergétiques, éducation gratuite et infrastructures visibles ont été utilisés comme preuves de la bonne gouvernance.
À Zanzibar en particulier — où le statut semi-autonome au sein de la République-Unie de Tanzanie accorde au gouvernement et à la Chambre des représentants une certaine marge de manœuvre en matière de politiques économiques et sociales —, les promesses de maendeleo étaient des promesses de dite « modernisation » sur fond de négligence et d’injustices historiques ainsi que de hiérarchies marquées de race et de statut. Le slogan du parti-État « les fruits de la Révolution » (matunda ya Mapinduzi) était utilisé pour désigner ces changements « modernes ». Sous la présidence d’Abeid Amani Karume, le maendeleo faisait notamment référence à l’industrialisation de l’archipel, à la croissance agricole et à la construction de blocs de logements sociaux modernes, conçus selon le modèle de l’Allemagne de l’Est, équipés d’eau courante, de gaz et d’électricité — comme en témoigne le lotissement du quartier de Michenzani (Myers 1994 ; De Nijs, 2013). Les villages aussi étaient touchés par cette modernisation, avec l’arrivée de générateurs diesel, de pompes à eau et de téléviseurs (Winther 2008). Aujourd’hui, certains se remémorent la période révolutionnaire comme étant une époque de stabilité, d’une large offre de services sociaux, de logements, d’emplois et de bons salaires (Bissell 2005). Pourtant, les travaux universitaires mettent en lumière la détérioration de la situation économique dans les années 1970 et 1980, tandis que l’élite en place s’enrichissait (Roberts 2016). Cette politique prédatrice dans laquelle « la brutalité politique était faite vertu » (Othman 1995, 175) persiste jusqu’à aujourd’hui (Cameron 2018). Et l’idée de maendeleo comme modernité prévaut toujours parmi l’élite politique et économique au pouvoir, se concrétisant désormais dans de hauts immeubles aux façades de verre fumé, des lotissements fermés (gated community), de grands centres commerciaux et des voies de circulation superposées. Dans le manifeste du CCM de 2025, le candidat à la présidence de Zanzibar et président sortant Hussein Mwinyi conclut ses promesses à la population de Zanzibar par ces mots :
Kwa heshima kubwa, naahidi kwamba, nitaongeza kasi ya maendeleo kwa kuimarisha vyanzo vya mapato, kukuza uchumi wa Zanzibar, na kuhakikisha wananchi wote wananufaika na huduma bora za jamii. [C’est avec un grand honneur que je m’engage à accélérer le développement en renforçant les sources de revenus, en stimulant l’économie de Zanzibar et en veillant à ce que tous les citoyens bénéficient de services sociaux de qualité.
Rallier des électeurs par l’affichage électoral intensif ?
En 2005, comme lors des élections précédentes, le CCM s’est largement appuyé sur la communication visuelle, notamment par le biais d’affiches électorale collées sur les murs des villes et villages de Zanzibar, ainsi que sur des pancartes et des panneaux d’affichage. Le pays en entier s’est paré de vert et de jaune, les couleurs du parti. La campagne du parti au pouvoir, qui briguait un nouveau mandat, disposait d’importants moyens financiers. En août 2025, quelques mois avant les élections, le CCM avait mené une campagne de collecte de fonds qui avait permis de récolter plus de 86 milliards de shillings tanzaniens (environ 32 millions de dollars américains) (Wambura 2025), avec des contributions importantes des secteurs privé et minier — signe des liens étroits unissant les réseaux d’élite au sein de l’appareil État-parti (Gray 2015, Morse 2019). Ces éléments de communication visuelle s’accompagnaient de rassemblements politiques au cours desquels toutes sortes d’articles de campagne étaient vendus ou distribués : khanga (morceaux de tissu imprimé pour femmes), t-shirts, casquettes, sacs à main et sacs fourre-tout, etc. Ces articles commercialisés étaient adaptés aux préférences de genre, avec les khanga, les robes ou les foulards pour les femmes et les t-shirts et les casquettes pour les hommes. Elle ciblait également les électeurs disposant d’un budget serré : toute une gamme d’articles était vendue à bas prix, comme des pin’s ou des badges. Dans un pays où les meetings de campagne sont la norme (Paget 2019, 2024), il faut considérer la communication visuelle, le matériel électoral et les meetings comme des manifestations de pouvoir à travers lesquelles le parti d’État cherche à rallier les électeurs.
En tant qu’outils de mobilisation politique, les affiches électorales, à l’instar des affiches publicitaires, doivent leur « efficacité agressive » (Sontag 1970) à la prédominance des images sur le texte et à leur permanence, puisqu’elles restent affichées pendant des semaines, voire des mois. L’espace urbain de Zanzibar est devenu un palimpseste de signes électoraux, en particulier d’affiches électorales, les nouvelles affiches étant collées par-dessus les anciennes, au point que plusieurs couches d’affiches issues de différentes campagnes électorales coexistent. Les affiches doivent également leur efficacité à leur caractère incontournable : il est impossible de ne pas les voir. Des éléments iconographiques saisissants visent à capter le regard des gens, mais aussi à surmonter l’attrait concurrentiel des affiches des partis d’opposition. On peut toutefois se demander si, dans un espace à ce point saturé d’affiches, les images et slogans électoraux atteignent encore leur objectif de mobilisation. À l’instar des monuments, ils sont confrontés à un paradoxe : on ne peut les ignorer, mais ils peuvent tout aussi bien être oubliés ou accueillis avec indifférence. Pour paraphraser Robert Musil, dans ses réflexions sur les monuments, « il n’y a rien au monde d’aussi invisible que (les affiches électorales). (…) elles sont imprégnées de quelque chose qui repousse l’attention, faisant glisser le regard comme des gouttes d’eau sur une toile cirée, sans même s’y attarder un instant » (Musil 2006 [1936], voir aussi Fouéré 2017). Si des affiches uniques et singulières peuvent avoir des effets considérables dans des circonstances spécifiques (Fouéré 2016), dans la plupart des cas, les affiches standardisées ne constituent qu’une stratégie de mobilisation parmi d’autres auxquelles la plupart des électeurs prêtent peu d’attention.
Le maendeleo vu, mis en mots et imaginé par les électeurs
Comment le discours du CCM sur le maendeleo a-t-il été entendu, repris à son compte, intériorisé ou, au contraire, contesté discrètement ou plus ouvertement dans le discours politique quotidien en 2025 ?[5] Pour bon nombre des personnes interrogées durant les derniers jours de la campagne et le jour du scrutin, l’association entre le parti au pouvoir, le CCM, et le maendeleo semblait non seulement cohérente, mais aussi une évidence. Une femme de 28 ans à Unguja, réfléchissant aux changements récents dans sa localité, explique ainsi :
Pour moi, le Chama Cha Mapinduzi (CCM) apporte le développement au pays : ces dernières années, des routes, des écoles et des hôpitaux ont été construits, et le fait de ne pas avoir à payer pour les soins médicaux est une amélioration majeure.
À première vue, le point de vue de cette femme semble démontrer le succès de la gouvernance du CCM. Elle met en avant des éléments visibles que les candidats politiques ont utilisés de manière rhétorique, et qui sont rapidement repris par les électeurs, comme cette femme. De toute évidence, la grammaire des affiches trouve un écho dans la vie sociale quotidienne des gens.
La personnalisation des affiches et la construction du sens transparaissent à travers les propos d’une femme de 53 ans qui fait le constat suivant :
Je veux que Hussein Ali Mwinyi reste notre dirigeant car il apporte le développement. Il a accompli de grandes choses, notamment la construction de marchés et d’hôpitaux et l’amélioration de nombreux aspects de notre communauté.
Ici, le maendeleo n’est pas seulement matériel : il est incarné et se concrétise à travers la figure du président et du parti. Hussein Ali Mwinyi devient le médiateur par lequel l’action de l’État est perçue et interprétée.
Pour certains, l’histoire profondément ancrée des îles ainsi que les liens familiaux rendent l’attachement à la conception du maendeleo par le CCM sans importance. Qu’il y ait maendeleo ou non, leur vote ira toujours au CCM. Cela ressort de la discussion avec une femme de 45 ans qui déclare :
Je suis mère au foyer. J’aime le Chama Cha Mapinduzi depuis aussi longtemps que je me souvienne, et la politique a toujours été une tradition dans ma famille. Je vote depuis la fin des années 1990. J’admire l’actuel président (Hussein Ali Mwinyi) pour les nouvelles infrastructures qu’il a mises en place : écoles, marchés et autres services. Je veux cinq années supplémentaires avec ce président.
De toute évidence, pour certains, sinon tous les partisans du CCM, voter n’est pas simplement une question de promesse de maendeleo, mais un choix façonné par l’héritage, la loyauté et l’affection. Le maendeleo, en ce sens, fait office de pont entre le passé et le présent, reliant les attachements générationnels aux messages politiques contemporains.
Une autre illustration de ce phénomène est fournie par le député du CCM de la circonscription de Mpendae, Toufiq Salim Turky, qui a succédé à son père, Salim Turky, décédé quelques semaines avant les élections de 2020. Salim Turky était alors candidat du CCM. Toufiq Turky nous a expliqué que construire des infrastructures et rendre les services publics accessibles à tous signifie que le CCM subvient aux besoins de la population, et pas seulement à ceux des nantis :
Aujourd’hui, notre circonscription figure parmi les meilleures en termes d’infrastructures. Accès à l’eau, résultats scolaires… (…) Les politiques du CCM sont inclusives. Les hôpitaux gratuits, les nouvelles routes et l’éducation sont accessibles à tous, pas seulement à l’élite.
Ces extraits, aussi concis soient-ils, soulignent le fait que le maendeleo exprime bien plus que la construction d’infrastructures : c’est un signifiant fluide et pluriel qui permet de parler de loyauté familiale, d’engagement affectif, de personnalisation du pouvoir, des difficultés quotidiennes et des aspirations à une vie meilleure. Autrement dit, si le maendeleo fonctionne comme une technologie politique par laquelle le CCM cherche à obtenir une légitimité politique, voire une hégémonie politique lorsque le vote devient un acte d’allégeance, c’est parce que le maendeleo s’entremêle avec d’importants piliers de la vie sociale de la société zanzibarite : la famille et les relations sociales, la respectabilité et la dignité, le patrimoine et la transmission. Pourtant, comme le rappellent Nguyahambi et al. (2019, 85), « Le discours du maendeleo sert également à délégitimer les voix critiques, car toute personne ne soutenant pas la voie actuelle définie par les détenteurs du pouvoir peut être présentée comme étant contre le développement et le bien de l’ensemble des citoyens du pays. » En d’autres termes, pour le CCM, ceux qui n’adhèrent pas à la vision du maendeleo sont des ennemis de la nation.
| Cette série de Mambo! concerne l’année électorale 2025 en Tanzanie. Elle propose un format original de décryptage d’objets empiriques de nature politique liés à cette année dense et marquée par le basculement vers une violence d’État massive. Dans chaque épisode, l’objet choisi est reproduit dans sa version originale et traduit si nécessaire, puis mis en contexte avec soin et annoté ou commenté de manière serrée dans l’objectif de fournir des clés de compréhension sur sa fabrique, son sens et sa portée. Ces objets constituent des sources ou documents pertinents pour l’analyse du virage autoritaire ouvertement brutal du régime tanzanien lors de cette séquence électorale de fin 2025. |
Bibliographie
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Notes
[1] Nous suivons la perspective d’Ernesto Laclau et Chantal Mouff (2001), qui souligne que les concepts — ou signifiants — ne sont pas associés à un signifié fixe, mais plutôt à des signifiés ambigus, flexibles et variables, chargés de significations construites historiquement et pouvant varier et être remodelés en fonction des occasions et des contextes de leur utilisation. Pourtant, les individus – et dans notre cas, les institutions et les organisations, telles que l’État ou les partis politiques – s’efforcent continuellement de construire des significations fixes, ou des « points nodaux » (Ibid. : 112).
[2] Nous utilisons ici délibérément le terme swahili maendeleo, car il s’agit d’un concept émique dont la traduction par « développement » (parfois « progrès »), bien qu’utile et pertinente, ne parvient pas à saisir pleinement ses significations complexes, variables et situées historiquement.
[3] L’analyse présentée ici s’appuie sur un travail de terrain mené à Zanzibar par Ania Gruca, Nicodemus Minde et Marie-Aude Fouéré pendant la période électorale de 2025, combinant une observation visuelle attentive du matériel de campagne et de brefs entretiens réalisés à Unguja et Pemba au cours des semaines précédant le scrutin du 29 octobre. Ces brefs entretiens ont été menés auprès d’électeurs d’âges, de professions et d’orientations politiques variés.
[4] Voir également l’épisode 3 « Corps étrangers, jeunesse égarée : le discours d’investiture de Samia Suluhu Hassan, 3 novembre 2025 » (https://mambo.hypotheses.org/5457).
[5] Pour plus de témoignages sur les attentes politiques et les choix électoraux, y compris ceux des partisans de l’opposition, voir le reportage photo d’Ania Gruca associé à cet épisode, « De l’espoir au doute. Voix de Zanzibarites ».
OpenEdition vous propose de citer ce billet de la manière suivante :
Marie-Aude Fouéré, Nicodemus Minde (7 mai 2026). Épisode 5 # ‘Kura ni alama ya maendeleo’ (« Le vote est un symbole de développement ») : Promouvoir le développement à Zanzibar grâce à une campagne intensive d’affichage. Mambo ! Consulté le 11 juin 2026 à l’adresse https://doi.org/10.58079/166xk
